加强反腐倡廉，预防职务犯罪

授课老师：晏世乐

【课程背景】

加强反腐倡廉、预防职务犯罪，是关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作。建立反腐倡廉、职务犯罪预防体系和相关制度，是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容。

【授课方式】

课堂讲授、案例分析、讨论练习、游戏参与、互动体验等。

【授课时间】

1天，6小时/天。

【授课对象】

国家工作人员，包括：1、国家机关工作人员。2、国有公司、企业事业单位、人民团体中从事公务的人员。3、国家机关、国有公司、企业、事业单位、委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员。4、其他依照法律从事公务的人员。

【课程大纲】（课程大纲仅为课程部分内容纲要，具体内容见课程讲义）

课前统一思想，确保培训效果：学习为己、学乐精神、空杯思想、学以致用。

一、职务犯罪的概念及种类

1、贪污贿赂罪。【案例】贪污、受贿。

2、渎职罪。【案例】不作为。权责统一原则。

3、侵犯公民人身权利、民主权利罪。【案例】乱作为。

二、常见职务犯罪定义及相关罚则

（一）贪污罪。

（二）挪用公款罪。

（三）受贿罪。

（四）单位受贿罪。

（五）利用影响力受贿罪。

（六）行贿罪。

（七）介绍贿赂罪。

（八）单位行贿罪。

（九）巨额财产来源不明罪；隐瞒境外存款罪。

（十）私分国有资产罪；私分罚没财物罪。

（十一）故意泄露国家秘密罪；过失泄露国家秘密罪。

【案例】《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，国家工作人员和非国家工作人员类似行为的罚则区别。

三、腐败的危害。害党、害国、害民、害己。

（一）对政治（党和政府）的危害。【案例】仇富、仇官。

1、腐败问题是关系到党的生死存亡的问题。不良风气发展下去，就会像一种无形的墙，把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基，失去血脉，失去力量。【案例】苏共历史。

2、预防职务犯罪是人民关注的重大政治问题，解决不好会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。【案例】埃德加·斯诺、陈嘉庚。

3、当今形势，尤显严重。【案例】仇富——为富不仁、原罪，仇官——为官不清、不廉。

（1）四大考验：执政考验、改革开放考验、市场经济的考验、外部环境的考验。

（2）四大危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。

（二）对经济的危害。【案例】《国别财富报告》。台商口中的狼，逃离北上广深又回来。水老虎、电老虎……秦皇岛北戴河供水总公司马超群。

（三）对社会的危害。【案例】社会生态圈。

（四）对个人的危害。轻则失去饭碗，重则失去自由甚至生命。【案例】以身作则，自我革命。老虎、苍蝇一起打。

四、腐败的成因剖析。

（一）主观原因。

1、政治思想素质不高，理想信念动摇。【案例】从众心理，弥补心理。

2、法制观念淡薄，法律意识不强。

3、个人私欲膨胀，价值观错位。【案例】特权思想。

4、良莠不分的人际关系。【案例】勾肩搭背。攀比心理。

5、染有消耗性恶习。【案例】好赌、贪色、染毒。

6、多次作案，侥幸心理。

（二）客观因素。

1、体制有缺陷，相关制约机制不到位。【案例】社会转型。

2、管理松懈，过于强调经济效益，忽视法制和思想道德教育。

3、监督制约不力，制度不健全，落实不到位。

4、查处不严，惩处不力。

5、市场竞争不规范，行业潜规则（商业贿赂）盛行。

6、社会风气不正。

五、正确判断当前我国反腐倡廉工作的形势。

（一）反腐倡廉工作成效显著。

1、以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题。【案例】深圳市“四风问题”典型案例通报。

2、坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处职务犯罪分子。贪官们受到了震慑，干部们受到了教育，老百姓受到了鼓舞。【案例】《省部级干部腐败案例研究》。

结论：只要真抓，就有希望。【案例】“认真”2字。

3、党和政府始终掌握着主动权，党风不正和职务犯罪问题并没失控。很多改革已经取得成效。【案例】行政审批制度改革，农村税费体制改革，“金关工程”。

4、纠正“越反越腐”的误解。

（二）反腐倡廉工作取得显著成效的原因。

1、党中央高度重视，以身作则，亲自推动。【案例】自我革命。

2、中纪委坚持“以惩治为主”的方针。增加办案机构和人员，“老虎苍蝇一起打”，加强巡视工作，改革理顺纪检体制。

3、广大群众积极参与。【案例】杨达才，周久耕。

（三）反腐倡廉工作的形势依然严峻、复杂。【案例】《2015年最高人民检察院工作报告》。

1、犯罪主体的身份、年龄特点。高中级领导干部特别是“一把手”腐败犯罪的上升速度快。【案例】59岁现象、39岁现象、26岁现象。

2、大案要案增多，犯罪数额增大。从需求贪婪型腐败发展到攫取型腐败，即政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体。【案例】穷奢极欲。

3、从被动型向主动型发展。【案例】索贿，“设局”。

4、作案方式和手段更加诡秘，更具有隐蔽性。【案例】期权化、间接化、智能化、涉外化。

5、不断翻新的行受贿方式。游贿、性贿、借贿、商贿、雅贿。万变不离其宗：与权力发生交易！【案例】腐败官员日记。

6、串案、窝案、案中案明显增多，腐败分子结成利益同盟，呈现出明显的群体化。【案例】山西帮，集体腐败，权力涉黑。

7、犯罪人外逃增多，资金外流严重。【案例】“猎狐2014”。

8、吏治和司法腐败严重。【案例】吏治腐败：这个人做的每件事都值得怀疑。司法腐败：水源腐败。

9、经济发展的热点领域往往成为腐败高发区。

10、一些腐败分子在作案中想方设法建立保护层。

（四）反腐倡廉工作必将取得胜利。

1、政治保证：中央反腐败态度坚决。零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松。

2、物质基础：经济实力大幅提升，科技进步日新月异。

3、体制条件：社会主义市场经济体制逐步完善。

4、组织保障：党风廉政建设责任制逐步完善。

5、外部环境：反腐败国际交流与合作持续加强。

6、实现途径：已经走出一条中国特色反腐倡廉道路。

六、做好反腐倡廉工作的路径。

科学有效地防治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（一）教育。加强思想、政治、道德、法律教育，使人不想犯罪。【案例】教育不到位、不入脑、不入心。

（二）作风。

1、落实“八项规定”：改进调查研究；精简会议活动，切实改进会风；精简文件简报，切实改进文风；规范出访活动；改进警卫工作；改进新闻报道；严格文稿发表；厉行勤俭节约。

2、克服“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

【案例】会议迟到。门难进、脸难看、事难办——焦点访谈、擦皮鞋。铺张浪费——基尼系数。

（三）制度。“把权力关进制度的笼子里。”

1、建立健全各项规章制度，对权力进行有效制约，使人不能犯罪。

（1）加强案件易发环节的防控制度建设。【案例】香港入境处如何排队。深圳公务员考试（双盲）。专家、相对人参与——《逍遥法外》弗兰克·阿巴内尔。

（2）预防职务犯罪制度的构建要素。

第一，标本兼治。【案例】上海汽车牌照拍卖。

第二，制约权力，反对特权。形成结构合理、配置科学、程序严明、制约有效的权力运行机制。

第三，公开透明。“让权力在阳光下运行”。【案例】司法公开、执法公开、解决公款吃喝、财产公示制度……

第四，开展岗位预防和管理。【案例】电子监察、轮岗、干部选拔。

（3）制度设计要求。

第一，合理。成熟性、明确性。【案例】插队。

第二，民主。征求意见。

2、严格执行各项制度，加大对职务犯罪的打击力度，增大职务犯罪成本，使人不敢犯罪。【案例】德国闯红灯，新加坡吐痰，深圳禁烟、酒驾。破窗理论。领导带头执行。

（四）监督。

1、党内监督。监督的本质是爱护！党委、纪委、普通党员……党内监督的效果好坏，关键在于党内民主机制的建成。【案例】好好先生，护犊子，黑龙江原组织部部长韩桂芝，谈话制度，安徽铜陵“绿灯制度”。

2、党外监督。各民主党派，政协。

3、法律监督。司法部门，主要是两院。【案例】不明财产罪、非国家人员受贿罪、利用影响力受贿罪……都是通过司法解释而颁布的，起到了立法的作用。

4、媒体监督。宣传政策、追击腐败、曝光案件……功不可没。【缺陷】没有新闻法。

5、群众监督。群众监督发挥最好，这些年贪官落马，一半左右是群众举报的结果。【缺陷】没有举报人保护法。

（五）惩治。

1、查办职务犯罪案件是你死我活的政治斗争。办案工作首先需要的坚定的政治立场和政治责任感。

2、查办职务犯罪案件是能力高下的智力较量。办案工作必须提高专业技能。

3、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》。

4、促使职务犯罪暴露的相关规定。【案例】自首、立功。

七、珍爱自我，远离党风不正和职务犯罪。

（一）珍惜，感恩。珍惜工作岗位、手中权力、集体荣誉、个人前程、家庭幸福。

1、何谓感恩。【案例】罗斯福失窃，吉米漫画《我感恩》，相片《饥饿的孩子和秃鹫》，半杯牛奶。

2、感恩好处。增强个人魅力，开启成功大门、幸福大门。【案例】微软副总裁史蒂文斯面试。

3、如何感恩。一是真诚微笑、停止抱怨。【案例】《不抱怨的世界》。二是表达、报答。【案例】领导送药。

4、感恩对象。【案例】亲子教育，公职人员抱怨。

（二）加强对党风不正和职务犯罪危害性的认识。人生如同一盘棋，走错一步，满盘皆输。

经常算算人生七笔帐，时刻把握住自己。

1、“政治账”——不要自毁前程；

2、“经济账”——不要倾家荡产；

3、“名誉账”——不要身败名裂；

4、“家庭账”——不要妻离子散；

5、“亲情账”——不要众亲蒙羞；

6、“自由账”——不要身陷囹圄；

7、“健康账”——不要身心交瘁。

（三）当心我们面前的“迷魂阵”，管好自己。

1、摆脱诱惑：戒贪、戒色、戒奢、戒赌。【案例】高官职业情妇：赵丽红。情妇经济。“三玩市长”。

2、慎独。牢记“伸手必被捉”。

3、慎始、慎微。牢记“千里之堤，溃于蚁穴”。【案例】第一脚。针和牛。胡长清第一次只是接受了不法商人赠送的两支毛笔。

4、慎交。“多读书，慎交友”，牢记“近朱者赤，近墨者黑”。【案例】野蛮体魄、文明精神。走路听书。

5、慎亲。30%。