两股道上跑的车，走的不是一条路

伟桂公司是一个大型国有港口集团，每年有大量的设备采购，特别是货场的运输设备车辆的采购更是频繁发生。集团管理层认为，采购部门是针对产品制造企业的，像港口这样的物流企业采购模式与生产企业完全不同，与大卖场超市也不一样，采购功能应该放在工程和项目部门，最终的决策由管理层做出，财务对资金负责，审计最终把关，这样的流程多年执行起来，至今也没有发生过差错。集团各个分场工程项目自行负责，采购活动也由分场的分工主管领导负责。

最近国资委对各大央企很抓管理提升活动，并作出一些具体的安排，每年进行总结。在今年的年终高层管理会议上，其中西港和东港的领导分别向总部做了本公司管理改进的汇报：

西港在过去的一年中着重加强了对物资的管理，对货场的大型运输起重设备车辆进行了招标和竞价，吸引了更多的厂家的竞争，在招标的基础上，再进行细化管理，对每一个中标者再次谈判，将物资采购的同比价格下降了13%，由于有诸多的竞争者，服务水平也得到了提升，去年的招标总金额的比例达到了70%以上，对于今年的任务，西港的领导表示，由于大型运输起重设备车辆的品种增加，操作员工的培训还没有赶上，设备的利用率有待提升，维修困难，维修保养的队伍跟不上形式，维修库存压力加大，这是明年要着重解决的问题。

东港的报告关于项目管理这一块的内容是，对货场的大型运输起重设备车辆进行了重新整合，改变了过去厂家多，品种杂，维修困难的局面，经过技术、财务、使用部门两年的考察和审核，选择了一家供应商做为合作伙伴，使得设备的通用性增强，操作统一，并实现了备品备件供应商库存管理VMI，做到货场的大型运输起重设备车辆所有备品备件库库存为零，JIT供货，而且将每年设备停车时间降低了近74%。虽然经过三年的整合，取得了上述的成绩，但还存在一些问题，已经列入了明年的计划中：供应商的价格优势不明显，需要找出降低价格的具体措施；进一步提升供应商的服务水平。对于一般性的物资，公司加强了招标的力度，将劳保用品、一些标准件（例如紧固件）、服务项目（如，保洁、卫生、花木、印刷、培训）等项目，凡是单次采购额大于2000元以上的进行三家比价，2万元以上进行公开招标，按采购次数计算，去年公司的招标率（包括三家比价）达到了68%。但由于人手不够，去年这些物资紧急采购数量太大，今年准备专门成立招标小组，计划将招标率达到75%以上。

管理层的领导们听完这两个报告，觉得他们是“两股道上跑的车走的不是一条路”，也有人说更像是“一股道上跑的车但走的是反方向的路”。都在做管理提升，都有成绩，但用的相悖的思维和逻辑。究竟应该表扬谁，肯定谁，特别是推广谁的经验呢？更重要的，对于出现的问题，无论是东港还是西港，都没有拿出方案。

讨论：

1． 您赞同东港的方法还是西港？

2． 请帮助西港找出备品备件及维修、人员培训等问题的具体措施。

3． 请帮助东港找出降低价格的具体措施。

4． 招标率的计算方法您同意哪一种？

5． 案例中的这类型企业需要设立采购部门吗？为什么？

6． 在案例操作中，有没有违规之处？

点评：

国有企业的资产属于国家，其采购属于政府采购范畴，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第四条规定“使用国有资金投资项目的范围包括：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。”

第七条规定“本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”

第九条规定“依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。”

招标目的最充分地展示公开、公正、公平竞争的招标原则，有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。

但作为一个企业的采购，招标不是唯一的手段，也并不是金额高是招标的唯一条件。纵观世界上大公司很少将招标作为大金额采购的手段，采购已经成为企业战略的一个组成部分，供应商关系管理采购的先决条件，产品采购方式要符合于企业的战略发展和运营方式。是但国有企业的资金是国有资产，必须符合政府采购的法律要求，在所有制和产权改革未完成之前，没有办法让国有企业真正成为一个企业在运行。

第十条规定“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。”

但正是因为有这一条，许多单位为了证明自己执行的力度，将招标的金额卡的更窄，有规定20万的，还有规定2000元以上就必须招标的。招标有利于开展真正意义上的竞争，防止和克服垄断，降低造价，求得节约和效率，但所需行政费用高、花费时间长，由于竞争激烈，程序复杂，组织招标和参加投标需要做的准备工作和需要处理的实际事务比较多，特别是编制、审查有关招标投标文件的工作量十分浩繁。事实上，参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大。

只有解决对采购战略认识问题，并在体制上有所改革，才有对其他问题的解决。但有一点是肯定的，无论是私人组织还是国有企业，采购部门的建立表示了一个组织对其支出的控制，而采购部门所采购的范围占整个组织所有支出的比例则反映了一个组织的采购成熟度。